欧盟这几年对华投资审查越来越严，尤其是关键领域像港口、铁路、信息技术还有能源。表面上看是国家安全名义，实际上夹杂着产业竞争和供应链调整。瑞典、波兰、奥地利、葡萄牙这四个国家动作明显，基本形成默契配合。

它们不是孤立发声，而是通过欧盟框架协调，审查标准逐步统一。企业投标时，先看国籍标签，再走安全程序，门槛一抬高，很多项目就关门了。这股风潮从2023年左右开始发酵，到2025年底已成气候，影响中欧经贸格局。

波兰港口疑虑点燃欧盟审查链条

波兰在这四国里动静最大，早几年就对中国企业在港口的参与规模有顾虑。2023年，格丁尼亚港的集装箱码头租给香港和记港口控股公司，这家企业有中国资本背景，靠近北约军用设施和美军卸货区，马上引发安全警铃。

波兰政府把这个码头列为关键基础设施，要求运营商报告安全活动，租约条款也重新审视。租约从2007年签的，本来是长期，但现在被指租金太低，只占市场价1%，涉嫌不公平竞争。2024年4月，波兰议会推动立法，限制非欧盟企业控制港口不动产和运营权，总统安杰伊·杜达公开表态要调整相关法规。

这不光是港口一事。波兰还多次卡中欧班列，2022年以来，边境检查站像马拉舍维奇枢纽，常因俄乌冲突名义延误列车，货物滞留好几天。2025年9月，波兰直接关闭与白俄罗斯所有边境口岸，理由是俄罗斯Zapad-2025军演和无人机入侵，130多列货车排长龙，影响中国对欧铁路货运。

波兰贸易逆差大，2023年对华进口316.8亿欧元，出口才30.8亿欧元，铜产品占出口19%，但安全顾虑盖过经济账。国内极右势力抬头，强硬外交成吸票工具，波兰作为北约东翼，依赖美援，2024年华盛顿峰会时就配合西方节奏，投票支持欧盟对中国电动车加关税。

波兰的举动像导火索，带动其他三国跟进。它们共享欧盟投资审查机制，2023年欧盟经济安全战略一出，四国就开始本土化执行。波兰不光限港口，还在5G网络上逐步替换华为设备，2025年2月报告显示88%网络用爱立信和诺基亚硬件。这套审查链条，招标文件里国别条款增多，地方政府一票否决权大，合规成本直线上升。

瑞典立法封堵敌对投标，奥地利葡萄牙同步抬高准入门槛

瑞典的动作稳扎稳打，2025年11月提出公共采购法修改，允许地方和中央机构排除“敌对国家”供应商参与关键基础设施投标。法案针对港口、铁路、IT系统和能源领域，2027年生效，虽然没点名，但调查报告常提中国企业。

欧盟法院最近一判例，土耳其和中国公司投标铁路项目被拒，理由是没有自由贸易协定，就不享欧盟企业同等待遇，这给瑞典开了绿灯。2023年瑞典已有外资审查法，现在扩展到采购，目的是防渗透。2025年11月，瑞典还正式要求中国合作调查波罗的海海底电缆损坏事件，中国船Yi Peng 3被疑涉案，北约秘书长马克·吕特直言俄罗斯和中国搞破坏。

奥地利这边，投资审查办公室从2024年下半年起，加强能源采购把关，招标文件里外资来源成第一筛。中国提案常被红线标注，制造业占审查52%，涉及半导体、医疗和数据存储。奥地利FDI门槛低，特别敏感领域如5G和水基础设施，10%股权就触发审查。

葡萄牙则专注战略资产，FDI法覆盖能源、交通和通信，2023年中国三峡集团持股26%的EDP电网公司，本来是欧元危机时引进资金，现在被审视市场扭曲。2024年葡萄牙审查IT采购门槛，里斯本港口会议强调本地化合规，非欧盟投资者控制关键基础设施的风险点被圈出。

这四国不是单打独斗。2024年3月布鲁塞尔闭门会，四国外交官交换报告，协调规则。欧盟层面，反补贴调查增多，光伏和电池项目本地化要求加码。它们在欧盟规则制定中话语重，推动安全话语渗入经济决策。波兰领头，瑞典补位，奥地利和葡萄牙填补南欧空白，形成从北到南的审查网。

中欧经贸互信动摇，供应链断链风险加剧

这些举措对中欧关系冲击不小。技术本地化要求让中国企业两难，要么分享核心工艺，要么退出市场。2025年第一季度，欧盟对华FDI达30.6亿欧元，但审查后许多项目降级或中止。

里斯本电池厂合作暂停，工程师调试设备时生产线停摆。联合研发红线增多，实验室封条贴上，人才签证堆积，流动受限。创新生态变保守，柏林实验室灯光早灭，协议作废。

外交博弈常态化。中国反对欧盟违WTO设壁垒，四国推进政策，摩擦增多。波兰在欧盟内是“强推派”，2025年春敦促港口所有权变动，中欧班列审查不松。

瑞典新规咨询期到12月底，修改空间小。奥地利和葡萄牙细节虽未全披露，但趋势明朗。欧盟不是全面反华，但结构性收紧已成事实，加上补贴审查和绿色门槛，套路齐全。

中欧得靠理性对话破局。安全不是万能钥匙，产业升级堵不住就得合作。欧洲市场变保守，中国企业得积极本地化，参与博弈。实践检验一切，四国统一战线虽紧，但留有对话余地。长远看，这波审查或促中欧规则互认，寻双方能接受的点。